А. Куд­рин: Неис­пол­не­ние рас­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та по ито­гам 2019 года может со­ста­вить 1 трлн. руб.

В целом по фе­де­раль­но­му бюд­же­ту мы про­гно­зи­ру­ем неис­пол­не­ние на 1 трил­ли­он всех ме­ро­при­я­тий фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Та­ко­го, ко­неч­но, ни­ко­гда не было у нас еще.

Встре­ча с гла­вой Счёт­ной па­ла­ты Алек­се­ем Куд­ри­ным

Пре­зи­дент про­вёл ра­бо­чую встре­чу с пред­се­да­те­лем Счёт­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции Алек­се­ем Куд­ри­ным. Об­суж­да­лись, в част­но­сти, ре­зуль­та­ты мо­ни­то­рин­га ис­пол­не­ния На­ци­о­наль­ных про­ек­тов, про­во­ди­мо­го Счёт­ной па­ла­той.

В.Путин: Слу­шаю Вас, Алек­сей Лео­ни­до­вич.

А.Куд­рин: Вла­ди­мир Вла­ди­ми­ро­вич, Счет­ная па­ла­та ведет мо­ни­то­ринг ис­пол­не­ния на­ци­о­наль­ных целей и на­ци­о­наль­ных про­ек­тов. Мы ищем и изу­ча­ем те во­про­сы, ко­то­рые яв­ля­ют­ся риском в вы­пол­не­нии, и ищем пред­ло­же­ния и ре­ко­мен­да­ции по до­сти­же­нию этих целей и на­ци­о­наль­ных про­ек­тов.

За этот год мы про­ана­ли­зи­ро­ва­ли все на­ци­о­наль­ные про­ек­ты, мы рас­смот­ре­ли их на за­се­да­нии кол­ле­гии с уча­сти­ем ми­ни­стерств и ве­домств, ко­то­рые от­ве­ча­ют за эти про­ек­ты. В целом нашли те во­про­сы, ко­то­рые были важны для ми­ни­стерств, в целом, как пра­ви­ло, с бла­го­дар­но­стью от­нес­лись к этим за­ме­ча­ни­ям и ра­бо­та­ют над этими во­про­са­ми.

Из клю­че­вых во­про­сов я на­зо­ву, в первую оче­редь, то, что неко­то­рые по­ка­за­те­ли, ко­то­рые сфор­му­ли­ро­ва­ны в Указе, не пол­но­стью все­гда от­ра­же­ны, до­пу­стим, в на­ци­о­наль­ных про­ек­тах. На­при­мер, если в про­ек­те «Эко­ло­гия» го­во­рит­ся о необ­хо­ди­мо­сти до­бить­ся чи­стой воды, то, на­при­мер, из са­мо­го про­ек­та ис­клю­че­ны ре­ги­о­ны или рай­о­ны, го­ро­да, где нет цен­тра­ли­зо­ван­но­го обес­пе­че­ния водой. Вот такие есть про­ти­во­ре­чия.

В.Путин: У нас есть, по-​моему, от­дель­ная про­грам­ма по воде.

А.Куд­рин: Да, у нас есть по чи­стой воде про­грам­ма, в ко­то­рой в по­ка­за­те­лях не все жи­те­ли. То есть, на­при­мер, как я ска­зал, в тех слу­ча­ях, когда нет цен­тра­ли­зо­ван­но­го во­до­снаб­же­ния, то там эти ре­ги­о­ны от­сут­ству­ют в по­ка­за­те­лях на­ци­о­наль­но­го про­ек­та.

Или, на­при­мер, эко­ло­гия бас­сей­на реки Волги. 29 ре­ги­о­нов вли­я­ют на ее эко­ло­гию, но толь­ко 16 участ­ву­ют в на­ци­о­наль­ном про­ек­те, а осталь­ные не оза­бо­че­ны тем, чтобы сни­жать за­гряз­ня­ю­щее вли­я­ние на бас­сейн Волги. И так далее.

Мы в каж­дом слу­чае ана­ли­зи­ро­ва­ли каж­дый по­ка­за­тель вы­пол­не­ния, до­сти­же­ние ко­неч­ной цели и об­ра­ти­ли на эти при­ме­ры вни­ма­ние: почти по всем про­ек­там есть си­ту­а­ции, когда по­ка­за­те­ли на­ци­о­наль­но­го про­ек­та не поз­во­ля­ют, даже их вы­пол­не­ние не все­гда поз­во­ля­ет до­бить­ся ко­неч­ной цели, они тре­бу­ют кор­рек­ти­ров­ки и, может быть, боль­ше­го охва­та во­про­сов.

Мы также ана­ли­зи­ру­ем ме­то­ди­ки из­ме­ре­ния по­ка­за­те­лей, тоже нашли много неточ­но­стей, и ми­ни­стер­ства уточ­ня­ют эти по­ка­за­те­ли. Мы опре­де­ли­ли меры, ко­то­рые поз­во­ля­ют до­сти­гать этих по­ка­за­те­лей, и при­шли к вы­во­ду, что во мно­гих слу­ча­ях недо­ста­точ­но мер, или они недо­ста­точ­но вли­я­ют на до­сти­же­ние по­ка­за­те­лей, в том числе и в фи­нан­со­вом обес­пе­че­нии. Про­ана­ли­зи­ро­ва­ли, тоже ре­ко­мен­да­ции дали.

На­при­мер, сей­час уже оче­вид­но, что по таким про­ек­там, как «Без­опас­ные и ка­че­ствен­ные до­ро­ги» мно­гие ре­ги­о­ны – по нашей оцен­ке, 21 ре­ги­он – не могут выйти даже за шесть лет на нор­ма­тив­ное обес­пе­че­ние ка­че­ства дорог в со­от­вет­ствии с це­ля­ми про­ек­та: ре­ги­о­наль­но это 50,9 про­цен­та. 21 ре­ги­он пока не на­ко­пил тех мер и фи­нан­сов, не видят воз­мож­но­сти до­бить­ся. Зна­чит, там нужны до­пол­ни­тель­ные шаги и меры, в том числе воз­мож­ная под­держ­ка.

То же самое с про­ек­та­ми «Жилье» и «Го­род­ская среда». Мно­гие ре­ги­о­ны пока не могут ска­зать, что они смо­гут спра­вить­ся с теми за­да­ча­ми, ко­то­рые по­став­ле­ны. Они за­клю­чи­ли со­гла­ше­ние, но счи­та­ют, что в ходе шести лет что-​то до­ба­вит­ся или по­явят­ся до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти или по­мощь, ко­то­рая им это поз­во­лит. Мы эти риски видим.

Среди дру­гих во­про­сов – сла­бая про­ра­бо­тан­ность ре­ги­о­наль­ных про­грамм, ко­то­рые свя­за­ны с вы­пол­не­ни­ем этих целей. Из­на­чаль­но опре­де­ля­лось, что боль­шую часть этих про­грамм будут вы­пол­нять за счет фе­де­раль­ных ре­сур­сов, но ре­ги­о­нам при­хо­дит­ся самим изыс­ки­вать боль­шие сред­ства для со­зда­ния ин­фра­струк­ту­ры для жилья, со­дер­жа­ния этих объ­ек­тов. Сей­час пока мы видим, что даже в пер­вый год ис­пол­не­ние про­грамм идет «пять­де­сят на пять­де­сят», то есть ре­ги­о­нам при­хо­дит­ся до­пол­ни­тель­ные ре­сур­сы на­прав­лять.

Идет от­ста­ва­ние мо­би­ли­за­ции вне­бюд­жет­ных средств, и пока до­ста­точ­ных сти­му­лов для вне­бюд­жет­ных средств нет. Нет до­ста­точ­но­го ана­ли­за управ­ле­ния рис­ка­ми. Во­об­ще, нет та­ко­го ком­по­нен­та, он не раз­вит, в управ­ле­нии про­ек­та­ми. Не всё может уда­вать­ся. Но есть осо­бые риски, на ко­то­рые нужно об­ра­щать вни­ма­ние и с ними во­вре­мя ра­бо­тать.

В ме­то­ди­че­ских ре­ко­мен­да­ци­ях по раз­ра­бот­ке на­ци­о­наль­ных про­ек­тов ука­за­но, что в каж­дом на­ци­о­наль­ном про­ек­те долж­но быть оце­не­но вли­я­ние на эко­но­ми­че­ский рост. Прак­ти­че­ски ни в одном на­ци­о­наль­ном про­ек­те пока это усло­вие не вы­пол­не­но.

В.Путин: А это, чест­но го­во­ря, один из по­бу­ди­тель­ных мо­ти­вов, по­че­му мы это де­ла­ем.

А.Куд­рин: Эта ра­бо­та еще не за­вер­ше­на до сих пор, и мы на это тоже об­ра­ти­ли вни­ма­ние.

Но, на­при­мер, есть еще такой эле­мент, еще два на­зо­ву. Есть планы ра­бо­ты ми­ни­стерств и ве­домств. Они каж­дый год пла­ни­ру­ют­ся, тоже на дли­тель­ный срок опре­де­ля­ют­ся, при­мер­но на шесть лет. В новых утвер­жден­ных пла­нах по­ло­ви­на по­ка­за­те­лей нац­про­ек­тов не со­дер­жит­ся. То есть обыч­ная, те­ку­щая ра­бо­та ми­ни­стерств и ве­домств не все­гда свя­за­на. По­ло­ви­на со­дер­жит­ся, а по­ло­ви­на по­ка­за­те­лей нац­про­ек­тов в их пла­но­вые те­ку­щие за­да­чи не вклю­че­на.

Или, на­при­мер, гос­про­грам­мы. Там тоже есть свои по­ка­за­те­ли. 75 про­цен­тов по­ка­за­те­лей гос­про­грамм не вклю­че­ны в те­ку­щие планы ра­бо­ты ми­ни­стерств и ве­домств. То есть это раз­ба­лан­си­ров­ка от­дель­ных пла­но­вых до­ку­мен­тов и до­ку­мен­тов стра­те­ги­че­ско­го пла­ни­ро­ва­ния.

И на­ко­нец, до­сти­же­ние ко­неч­ных задач, то есть целей, ко­то­рые по­став­ле­ны. По Указу №204 цели – это глав­ный ре­зуль­тат, ко­то­рый дол­жен быть до­стиг­нут за 6 лет. Затем во ис­пол­не­ние этих на­ци­о­наль­ных целей при­ни­ма­ют­ся и вы­пол­ня­ют­ся на­ци­о­наль­ные про­ек­ты. Их две­на­дцать, и 13-й – это ком­плекс­ный план раз­ви­тия ма­ги­страль­ной ин­фра­струк­ту­ры.

В.Путин: И что по целям?

А.Куд­рин: Пока плана ис­пол­не­ния целей нет. Есть так на­зы­ва­е­мый еди­ный план до­сти­же­ния целей, но он очень схе­ма­тич­ный, в общем-​то, не в тер­ми­нах плана сфор­ми­ро­ван. Он го­во­рит о том, что в целом и ме­ро­при­я­тия нац­про­ек­тов, и до­пол­ни­тель­ные ме­ро­при­я­тия при­ве­дут в ко­неч­ном счете к вы­пол­не­нию целей. Но стро­гих пла­нов таких нет, они раз­ра­ба­ты­ва­ют­ся до сих пор. И я на­де­юсь, Пра­ви­тель­ство пред­ста­вит их в окон­ча­тель­ном виде, но пока их нет.

По­лу­ча­ет­ся, что мы за­да­чи и до­ку­мен­ты ниж­не­го уров­ня нац­про­ек­тов уже сфор­му­ли­ро­ва­ли, а до­сти­же­ние на­ци­о­наль­ных целей пока еще фор­ми­ру­ет­ся по ме­ро­при­я­ти­ям, и воз­мож­но это по­тре­бу­ет до­пол­ни­тель­ных ме­ро­при­я­тий.

То есть эти все ошиб­ки или необ­хо­ди­мые уточ­не­ния нами вы­яв­ле­ны, пред­ло­же­ны ми­ни­стер­ствам и ве­дом­ствам, до­ку­мен­ты от­прав­ле­ны в Пра­ви­тель­ство, и ми­ни­стер­ства сей­час ведут ра­бо­ту по ис­прав­ле­нию тех неточ­но­стей, ко­то­рые мы вы­яви­ли.

В.Путин: А во­прос, свя­зан­ный с ис­пол­не­ни­ем фи­нан­со­вых пла­нов в рам­ках нац­про­ек­тов? Во­про­сы фи­нан­си­ро­ва­ния, объем фи­нан­си­ро­ва­ния, до­ве­де­ние до ис­пол­ни­те­ля?

А.Куд­рин: Так по­лу­чи­лось, что сами на­ци­о­наль­ные про­ек­ты, как пра­ви­ло, за­пу­ще­ны с 1 ян­ва­ря. И неко­то­рые ме­ро­при­я­тия уточ­ня­лись и фор­му­ли­ро­ва­лись до се­ре­ди­ны года. По­это­му за­дер­жа­лось фи­нан­си­ро­ва­ние на­ци­о­наль­ных про­ек­тов и ис­пол­не­ние. На 1 но­яб­ря было ис­пол­не­но 67 про­цен­тов всех на­ци­о­наль­ных про­ек­тов, при­том что неко­то­рые на­ци­о­наль­ные про­ек­ты были ис­пол­не­ны мень­ше 20 про­цен­тов на 1 но­яб­ря.

Но мы ду­ма­ем, что сей­час уже идет на­рас­та­ние ис­пол­не­ния. Ко­неч­но, в пол­ном объ­е­ме планы этого года по фи­нан­си­ро­ва­нию не будут ис­пол­не­ны. Неко­то­рые про­ек­ты идут до­ста­точ­но хо­ро­шо, ряд про­ек­тов – 89 про­цен­тов ис­пол­не­но на 1 но­яб­ря. Но мы на­де­ем­ся, что в сле­ду­ю­щем году будет более рит­мич­ное ис­пол­не­ние.

Мы изу­ча­ем при­чи­ны, по­че­му это про­изо­шло. Кроме того, что были позд­но сфор­му­ли­ро­ва­ны неко­то­рые про­ек­ты, а неко­то­рые ин­ве­сти­ци­он­ные, преж­де всего, объ­ек­ты тре­бо­ва­ли до­пол­ни­тель­ной раз­ра­бот­ки проектно-​сметной до­ку­мен­та­ции, это, как пра­ви­ло, позже. Но есть ряд про­це­дур, свя­зан­ных с тен­де­ра­ми, то­га­ми, ко­то­рые про­хо­дят дли­тель­но, ино­гда боль­ше, чем даже за­пла­ни­ро­ва­но. По­это­му в этом году, ко­неч­но, мы видим се­рьез­ное недо­ис­пол­не­ние про­ек­тов.

Сей­час труд­но ска­зать, сколь­ко это будет на конец года. Будет боль­ше 100 мил­ли­ар­дов руб­лей не ис­поль­зо­ва­но. Может быть, даже 200. В целом по фе­де­раль­но­му бюд­же­ту мы про­гно­зи­ру­ем неис­пол­не­ние на 1 трил­ли­он всех ме­ро­при­я­тий фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Та­ко­го, ко­неч­но, ни­ко­гда не было у нас еще. В про­шлом году фе­де­раль­ный бюд­жет не был ис­пол­нен на 770 мил­ли­ар­дов.

В.Путин: Нет-​нет, что-​то мно­го­ва­то.

А.Куд­рин: Да, это про­гноз и Ми­ни­стер­ства фи­нан­сов, на дис­кус­сии в Го­су­дар­ствен­ной Думе при уточ­не­нии бюд­же­та этого года в целом со­гла­си­лись. Это го­во­рит о том, что неко­то­рые про­це­ду­ры ра­бо­та­ют очень за­бю­ро­кра­ти­зи­ро­ван­но, и их прой­ти ино­гда слож­но. Нужно ду­мать как раз о сни­же­нии бю­ро­кра­тии, упро­ще­нии неко­то­рых про­це­дур при про­хож­де­нии фе­де­раль­ных ре­сур­сов.

<…>

Ранее: 20.11.2019  По­те­ря­ли трил­ли­он: Куд­рин по­спо­рил с ми­ни­стра­ми

Низ­кое ка­че­ство го­су­прав­ле­ния ли­ши­ло эко­но­ми­ку почти 1 трлн руб­лей. Об этом за­явил глава Счет­ной па­ла­ты Алек­сей Куд­рин.

Ми­нистр фи­нан­сов Антон Си­лу­а­нов при­знал, что про­бле­мы есть, но в то же время па­ри­ро­вал, что да, день­ги можно на­чать сроч­но тра­тить, но такие ин­ве­сти­ции не будут эф­фек­тив­ны­ми.

Пред­се­да­тель Счет­ной па­ла­ты Алек­сей Куд­рин и главы Мин­фи­на и Минэко­но­мраз­ви­тия снова разо­шлись во взгля­дах на траты рос­сий­ско­го бюд­же­та. Это стало оче­вид­но из их дис­кус­сии на фо­ру­ме «ВТБ Ка­пи­та­ла» «Рос­сия зовет!»

Неис­пол­не­ние рас­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та по ито­гам 2019 года может со­ста­вить 1 трлн руб., а за три года объем его вырос прак­ти­че­ски втрое, за­явил Алек­сей Куд­рин.

Так, по его сло­вам, в 2017 году не по­тра­ти­ли 250 млрд руб., в 2018 — по­ряд­ка 770 млрд руб., а в 2019 году — уже 1 трлн руб.

Пра­ви­тель­ство само сге­не­ри­ро­ва­ло умень­ше­ние спро­са на 1 трлн руб. Я вижу в этом сла­бое ка­че­ство го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, — от­ме­тил чи­нов­ник.

Глава Мин­фи­на Антон Си­лу­а­нов и ми­нистр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Мак­сим Ореш­кин с этой оцен­кой не со­гла­си­лись.

Дело в том, что пра­ви­тель­ство стало жест­че под­хо­дить к тра­там фе­де­раль­но­го бюд­же­та: если рань­ше было раз­ре­ше­но аван­си­ро­ва­ние про­ек­тов, «вы­пу­лил день­ги в ка­пи­тал и забыл про них», то сей­час каз­на­чей­ство от­сле­жи­ва­ет каж­дый рубль, за­явил Си­лу­а­нов.

К тому же, по его сло­вам, 1 трлн руб­лей, ко­то­рый на дан­ный мо­мент чис­лит­ся неиз­рас­хо­до­ван­ным, до конца 2019 года еще можно успеть по­тра­тить. Но толь­ко зачем это де­лать неэф­фек­тив­но?

Да, дей­стви­тель­но, есть про­бле­ма в управ­ле­нии. Но можно их по­тра­тить? Можно. Но были бы это эф­фек­тив­ные траты — нет, — задал во­прос и сам же от­ве­тил на него Си­лу­а­нов.

Эти день­ги ни­ку­да не де­лись, они со­зда­дут спрос в сле­ду­ю­щем году, — успо­ко­ил Си­лу­а­нов.

Мак­сим Ореш­кин в свою оче­редь по­про­сил Куд­ри­на «не пе­ре­дер­ги­вать». Около 700 млрд руб. фе­де­раль­ных средств, не ис­тра­чен­ных в 2018 году, были из­рас­хо­до­ва­ны в на­ча­ле 2019 года, ука­зал Ореш­кин.

В итоге вся раз­ни­ца 200–300 млрд руб. всего на самом деле с точки зре­ния вли­я­ния на со­во­куп­ный спрос, по­это­му ни­ко­го не надо пу­гать этим трил­ли­о­ном, — па­ри­ро­вал ми­нистр.

Все дело в из­ме­не­нии тех­ни­ки бюд­жет­но­го учета, по­яс­нил Мак­сим Ореш­кин.

На­счет пе­ре­дер­нул. Я не знаю го­су­дар­ства, где $16 млрд, за­ло­жен­ных в бюд­же­те, опре­де­ля­ет­ся или объ­яс­ня­ет­ся какой-​то про­бле­мой, что мы тут из­ме­ни­ли немно­го про­цесс, по­это­му наши за­да­чи и планы не будут вы­пол­не­ны, — на­ста­и­вал Куд­рин.

В спо­рах между ве­дом­ства­ми нужно ис­кать зо­ло­тую се­ре­ди­ну, ком­мен­ти­ру­ет «Га­зе­те.Ru» на­чаль­ник от­де­ла ин­ве­сти­дей «БКС Бро­кер» Нарек Ава­кян.

По его сло­вам, правы и сто­рон­ни­ки бюд­жет­ной кон­со­ли­да­ции, и сто­рон­ни­ки сти­му­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­ки за счет бюд­жет­ных рас­хо­дов.

Си­лу­а­нов в целом прав: если сей­час по­ста­вить за­да­чу перед чи­нов­ни­ка­ми сроч­но рас­хо­до­вать остав­шу­ю­ся сумму, то вряд ли по­лу­чит­ся сде­лать это эф­фек­тив­но, счи­та­ет ди­рек­тор Ака­де­мии управ­ле­ния фи­нан­са­ми и ин­ве­сти­ци­я­ми Ар­се­ний Да­да­шев. По­ли­ти­ка ми­ни­стер­ства фи­нан­сов в по­след­ние годы была на­прав­ле­на на уве­ли­че­ние фис­каль­ной на­груз­ки и изъ­я­тие денег из эко­но­ми­ки в бюд­жет, на­по­ми­на­ет он.

Си­лу­а­но­ву подыг­ры­ва­ет в споре с Куд­ри­ным глава Минэко­но­мраз­ви­тия, на ко­то­ром лежит ос­нов­ная вина за про­вал нац­про­ек­тов и крайне вялый рост эко­но­ми­ки,- от­ме­ча­ет Да­да­шев.

По­это­му Куд­рин лишь озву­чи­ва­ет оче­вид­ные ис­ти­ны, тогда как Ореш­кин и Си­лу­а­нов пы­та­ют­ся оправ­дать­ся за неуда­чи. Все мак­си­маль­но про­сто: если го­су­дар­ство уве­ли­чи­ва­ет на­ло­го­вые по­ступ­ле­ния, то оно долж­но рас­хо­до­вать день­ги более эф­фек­тив­но, чем это могли бы сде­лать пред­при­ни­ма­те­ли», — де­ла­ет вывод экс­перт.

Од­на­ко в Рос­сии со­всем не так.

Эко­но­ми­ка про­дол­жа­ет стагни­ро­вать на про­тя­же­нии по­след­них двух лет.

Так, по про­гно­зам пра­ви­тель­ства, в этом году эко­но­ми­че­ский рост в Рос­сии ста­вит 1,3%. Дру­гие оцен­ки также не слиш­ком оп­ти­ми­стич­ны: почти все экс­пер­ты и меж­ду­на­род­ные ор­га­ни­за­ции схо­дят­ся во мне­нии, что в этом году ВВП уве­ли­чит­ся в пре­де­лах 1%.

И это при том, что пре­зи­дент Рос­сии Вла­ди­мир Путин по­ста­вил за­да­чу перед чи­нов­ни­ка­ми, чтобы Рос­сия вошла в число пя­тер­ку круп­ней­ших эко­но­мик мира. Для этого надо расти на 3% в год.

Луч­шим вы­хо­дом из си­ту­а­ции в дан­ный мо­мент будет при­знать те­ку­щую стра­те­гию оши­боч­ной, сни­зить на­ло­ги и предо­ста­вить фис­каль­ные льго­ты. Это при­ве­дет к уве­ли­че­нию по­тре­би­тель­ской ак­тив­но­сти и росту ин­ве­сти­ций в про­из­вод­ство, — ре­зю­ми­ру­ет Да­да­шев.

Ранее Мин­фин РФ со­об­щил, что про­фи­цит фе­де­раль­но­го бюд­же­та Рос­сии за ян­варь—но­ябрь 2019 года со­ста­вил 3 трлн 25 млрд 417,4 млн руб­лей, или 3,1% ВВП.

За от­чет­ный пе­ри­од до­хо­ды бюд­же­та до­стиг­ли 18 трлн 25 млрд руб­лей 272,8 млн руб­лей, а рас­хо­ды — 14 трлн 999 млрд 855,4 млн руб­лей.